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政策(cè)法規
應急管理部(bù)關于印發《化工園(yuán)區安全風險排查(chá)治理導🧑🏽🤝🧑🏻則》的通知(zhi)
發布時間: 2025-12-13 來源:
近(jin)日,應急管理部修(xiū)訂印發了《化工園(yuán)區安全風險排查(cha)治理導則》(以下簡(jiǎn)稱《導則》)。現就有關(guan)内容解讀🔴如下:
一(yī)、《導則》修訂的背景(jǐng)是什麼?
中共中央(yāng)辦公廳、國務院辦(bàn)公廳印發的《關于(yu)全面加強危險化(hua)學品安全生産工(gōng)作的意見》明确要(yao)求,對化工園區開(kāi)展達标認定,精準(zhun)化排查評估安全(quán)風險,實施最嚴格(gé)的治理整頓。化工(gōng)園區是化工産業(ye)發展的重要載體(tǐ)和平台空間,全國(guo)現有公布認定化(huà)工園區640餘個,危險(xiǎn)化學品生産企業(ye)入園率持續提高(gāo),化工園區整治提(ti)升工作已成為防(fang)控危險化學品重(zhong)大安全風險、提升(shēng)化工行業本質安(ān)全水平的重要内(nei)容。自《化工園區安(ān)全風險排查治理(li)導則(試行)》印發實(shí)施以來,各地區化(huà)工園區安全整治(zhi)提升工作不斷深(shen)化,化工園區無序(xu)發展、安全風險集(ji)聚的勢頭得到初(chu)步遏制,大部分化(hua)工園區安全風險(xian)管控能力明顯提(ti)升,但應急管理部(bu)組織對全國化工(gōng)園區開展安全整(zhěng)治提升專家指導(dǎo)服務中反映出部(bu)分化工園區安全(quan)風險排查治理和(hé)整治提升精準性(xing)、有效性不高,一些(xiē)化工園區缺乏規(guī)劃統籌、功能定位(wèi)不清、企業入園門(men)檻低、配套水平不(bu)高、監管力量不足(zú)等深層次矛盾和(he)問題尚未得到根(gen)治,有的化工園區(qū)安全風險仍然較(jiào)高。修訂印發《導則(ze)》,進一步發揮《導則(ze)》規範引領作用,鞏(gong)固深化拓展近年(nian)來化工園區整治(zhì)提升相關政策措(cuo)施要求,總結吸納(nà)各地區經驗做法(fa),對推動提升化工(gōng)園區本質安全水(shui)平,強化重大安全(quan)風險防控具有重(zhòng)要意義。
二、《導則》修(xiu)訂的總體考慮是(shì)什麼?
《導則》修訂主(zhǔ)要考慮三點:一是(shì)充分與現有政策(cè)标準銜接。《導則》以(yǐ)《安全生産法》《危險(xiǎn)化學品安全管理(li)條例》等國家法律(lǜ)法規為依據,與化(hua)工園區建設标準(zhun)和認定管理辦法(fǎ)、進一步加強化工(gong)園區安全管理的(de)指導意見等标準(zhǔn)規範相銜接,融合(hé)細化“十有兩禁”釋(shi)義(“十有”,即有規劃(hua)體系,有管理機構(gou)、人員、管理制度,有(yǒu)“四至”範圍,有周邊(biān)土地規劃安全控(kong)制線,有公用工程(chéng)和配套功能設施(shī),有封閉化管理,有(you)危險化學品車輛(liàng)專用停車場,有信(xin)息化平台,有化工(gōng)安全技能實訓基(ji)地,有消防設施〈特(te)勤站〉;“兩禁”,即“禁限(xiàn)控”目錄、禁止有居(jū)民居住和勞動密(mi)集型企業),進一步(bu)明确化工園區安(an)全風險排查治理(li)标準要求。二是聚(jù)焦重大安全風險(xiǎn)防控。《導則》針對專(zhuan)家指導服務發現(xiàn)的共性問題,結合(hé)近年來典型事故(gu)暴露出的新情況(kuàng)新問題和各地區(qū)整治提升經驗做(zuo)法,圍繞集中布局(jú)、集群發展、降低安(ān)全風險“兩集一低(dī)”總體目标,聚焦化(hua)工園區項目準入(ru)、規劃布局、防控安(an)全風險外溢和多(duo)米諾效應等重大(dà)安全風險,提出化(huà)工園區安全整治(zhi)提升有關要求。三(san)是嚴守安全發展(zhan)底線。《導則》将發生(sheng)較大及以上生産(chǎn)安全事故、未配備(bèi)雙電源、專業監管(guǎn)人員配備不達标(biāo)等重大安全風險(xian)點作為直接判定(ding)為高安全風險等(deng)級(A級)的特殊條款(kuan),倒逼園區加快整(zheng)治提升,有效降低(di)安全風險。
三、《導則(zé)》修訂的主要内容(rong)是什麼?
《導則》主要(yao)在以下三個方面(miàn)進行了修訂:一是(shì)進一步📐明确了化(hua)工園區定義。在原(yuán)《導則》基礎上,進一(yi)步明确化工園區(qu)是指由人民政府(fu)批準設立,經省級(ji)人民政府或其授(shòu)權機❓構認定公布(bu),以發展化工産業(ye)為導向、地理邊界(jiè)🔞和管理主體明确(que)、基礎設施和🚩管理(li)體系完整的工業(ye)區域。對尚未通過(guo)認定的化工園區(qū)安全🌈風險排查和(he)整治提升可參照(zhao)執行。二是進一步(bù)明确了安全風險(xian)評估和動态調整(zhěng)機制有關要求。明(míng)确了不同層級滾(gǔn)動開展化工園區(qū)安全風險評估,化(huà)工園區每年開展(zhan)一次安全風💃險等(deng)級自評,省級層面(mian)按照每年不低于(yu)30%的比例抽查複核(hé)安全風險等級,每(měi)三年完成一輪全(quan)覆蓋省級複核,根(gen)據評估結果開展(zhan)分級管控,落實動(dòng)态調整機制。三是(shì)進一步明确了化(huà)工園區🧑🏾🤝🧑🏼安全風險(xian)排查細則。《導則》檢(jiǎn)查表調整為“認定(dìng)、選址及規劃、園區(qu)内布局、準入和退(tuì)出、配套功能設施(shi)、安全生産與應急(jí)一體化💋管理”等🚩6大(da)要素36項評估内容(róng),進一步細化明确(que)🈲了“四至”範圍🏃🏻♂️劃定(ding)、整體性安全風險(xian)評估、項目安全🌏準(zhun)入、封閉化管理、化(huà)工安全技能實❄️訓(xun)基地等配套功能(néng)設施建設等相關(guān)要求,修改完善了(le)評分細💘則、分值和(hé)直接判定為高安(an)全風險等😄級(A級)的(de)特殊條🔅款,增加了(le)事故扣分。
四、對評(ping)估為高或較高安(ān)全風險等級(A/B級)的(de)化工園區如🐆何處(chù)置?
《導則》對評估為(wéi)高(A級)或較高(B級)安(ān)全風險等級的化(huà)工園😘區,提出了三(sān)點處置要求:一是(shi)限期整改,整改期(qī)間停止🌐新、改、擴建(jian)危險化學品生産(chan)建設項目(安全、環(huan)保、節能和智能化(huà)改造項♻️目除外)。二(er)是整改完成後,由(you)省級相關部門組(zu)織安全風險等🤞級(ji)複核,仍達不到一(yī)般或較低安全風(feng)險等級的👅,報告省(sheng)級政府并提出處(chù)理意見。三是因發(fā)生較大及以上⭐生(shēng)産安全事故❌被判(pàn)定為高安全風險(xiǎn)等💚級(A級)的化工園(yuán)區,應在事故發生(shēng)至♈少3個月且事故(gu)已結案并向社會(huì)公布後,方可提請(qing)安全風險等級省(shěng)級複核。
五、如何依(yī)據《導則》開展化工(gong)園區安全整治提(ti)升?
化工園區安全(quan)整治提升是一項(xiang)系統性工程,要加(jia)快實施化工園區(qū)安全提質工程,逐(zhú)步實現“兩集一低(dī)”總體目标。化工園(yuán)區要依據《導則》,逐(zhú)項對照檢查短闆(pan)漏洞,明确排查治(zhì)理重點任務和目(mu)标,針對性完善實(shi)施“一園一策”,持續(xù)開展整治提升,加(jiā)快配套基礎設施(shī)和安全管理能力(li)建設,系統提升化(huà)工園區本質安全(quán)水平,降低安全風(fēng)險。各地區要按照(zhào)“十四五”危險化學(xué)品安全生産規劃(hua)方案,對照2025年底前(qian)90%左右的化工園區(qū)達到較低安全風(feng)險等級(D級)目标要(yào)求,以《導則》為依據(jù),找準轄區内化工(gōng)園區安全管理共(gong)性問題和短闆弱(ruo)項,制定化工園區(qu)整治提升計劃,加(jia)強政策支持引導(dǎo)和幫扶督導,做好(hao)高質量發展源頭(tóu)把控,用好監督約(yue)束手段,推動轄區(qū)内化工園區整體(tǐ)提升。應急管理部(bù)将加強《導則》宣貫(guan)解讀,加大專家指(zhi)導服務力度,實施(shi)重大安全風險防(fáng)控項目,督導晾曬(shài)工作進度,總結推(tuī)廣實踐經驗,持續(xù)深化鞏固整治成(cheng)效,不斷提升化工(gong)園區安全發展水(shuǐ)平。
消息來源:“應急(jí)管理部”公衆号
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